Schade door reconstructie provinciale weg. Altijd omzetdrempel bij nadeelcompensatie?
orte inhoudsindicatie
Met dit artikel willen wij u wijzen op een interessante uitspraak van de rechtbank Zeeland-West-Brabant van 29 maart 2017 (ECLI:NL:RBZWB:2017:1973) ) met betrekking tot de indringende toetsing van het normaal maatschappelijk risico bij schade van een restaurant wegens het afsluiten van de afslag en reconstructiewerkzaamheden. De rechtbank bepaalt in navolging van het advies van haar eigen deskundige (de StAB) dat de door de provincie Zeeland toegepaste drempelmethode, gelet op de plotselinge totale afsluiting in combinatie met de lange duur van de schadeperiode, niet passend is. De provincie wordt opgedragen de schade te vergoeden met toepassing van de kortingsmethode. Uiteindelijk krijgen eisers twee keer zoveel. Eisers werden bijgestaan door Christa Lagerweij namens Nadeelcompensatie.net. |
1. Inleiding
Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling behoort schade door verkeersmaatregelen en wegwerkzaamheden tot het normaal maatschappelijk risico. Dit is anders als sprake is van 'boven normaal maatschappelijk risico'. In de praktijk is de drempelmethode een reguliere methode om te bepalen wanneer de schade het normaal ondernemersrisico overstijgt. Gaat het om een niet doorsnee situatie, dan mag de drempel niet worden gebruikt. In dat soort situaties is de kortingsmethode de aangewezen methode (zie verder: Drempels voor drempel).
2. Situatie
Eisers exploiteren sinds 2007 een restaurant met feestzaal en een escargotkwekerij, gelegen nabij de provinciale weg de N251. In de periode van 7 augustus 2012 tot 1 juli 2013 lijden eisers schade door het sluiten van de afslag en door reconstructiewerkzaamheden in de nabije omgeving van het restaurant. De provincie Zeeland heeft eisers niet vooraf geïnformeerd over de start van de werkzaamheden. Op 1 juli 2013 verzoeken eisers de provincie om nadeelcompensatie. De provincie legt de zaak ter advisering voor aan een deskundigencommissie. De deskundigencommissie is van oordeel dat sprake is van een normale maatschappelijke ontwikkeling. In dat verband wordt de provincie geadviseerd de schade te vergoeden met toepassing van de 15% drempel. Na de reactie van eisers op het conceptadvies verlaagt de deskundigencommissie het percentage van 15% naar 10%. Daarbij wordt aansloten bij het percentage dat de Afdeling heeft toegepast inzake het wegrestaurant De Wouwse Tol (ABRvS 28 mei 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1868). In het plotselinge karakter van de maatregel ziet de deskundigencommissie geen aanleiding af te zien van de drempel. Conform het definitieve advies vergoedt de provincie de schade van het restaurant met aftrek van 10% wegens het normaal maatschappelijk risico.
3. Bezwaar
In bezwaar voeren eisers onder verwijzing naar de Afdelingsuitspraak inzake de Hollandse Brug (ABRvS 5 juni 2013, ECLI:NL:RVS:2013:CA2051).
aan dat het niet passend is om in dit geval de drempelmethode te gebruiken. Het restaurant was zeer slecht bereikbaar en eisers zijn niet van tevoren geïnformeerd over de aanvang van het werk. De bezwaarschriftencommissie volgt het deskundigenoordeel dat geen sprake is van een normale situatie. Met name omdat restaurant niet volledig onbereikbaar is geweest. Wel adviseert de bezwaarschriftencommissie de provincie af te zien van een drempel over de maand augustus 2012, omdat in deze maand geen omleidingsborden aanwezig waren. De provincie beslist conform het advies van de bezwaarschriftencommissie en kent eisers een aanvullende vergoeding toe voor de maand augustus 2012.
4. Het normaal maatschappelijk risico volgens de rechtbank
De rechtbank ziet in hetgeen eisers hebben aangevoerd aanleiding om een eigen deskundige in te schakelen, de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (de StAB). Volgens de StAB is hier sprake van een uitzonderlijke situatie, namelijk een plotselinge afsluiting, waardoor eisers geen voorzorgsmaatregelen hebben kunnen treffen om de schade te beperken, in combinatie met het verloop en met name de lange duur van in totaal tien maanden. Gelet op deze buitengewone omstandigheden acht de StAB de drempelmethode niet passend. Opvallend is dat de provincie in reactie op het StAB advies blijft vasthouden aan haar eerder ingenomen standpunt dat het gaat om een normale maatschappelijke ontwikkeling. Dit kan echter niet worden gezegd van de plotselinge afsluiting in combinatie met de lange duur van de schadeperiode, aldus de rechtbank.
In navolging van het advies van de StAB bepaalt de rechtbank dat de drempel, gelet op de onderhavige uitzonderlijke situatie, in dit geval niet passend is. De provincie wordt opgedragen de schade te vergoeden met toepassing van een korting, een korting van 15% in de 1e periode en 25% in de 2e periode waarin het restaurant al beter bereikbaar was. Uiteindelijk krijgen eisers dubbel zoveel. Partijen zijn niet in hoger beroep gegaan. De uitspraak is onherroepelijk.
5. Meer informatie over het normaal maatschappelijk risico
Meer informatie over het normaal maatschappelijk risico vindt u in het digitale handboek nadeelcompensatie.
Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling behoort schade door verkeersmaatregelen en wegwerkzaamheden tot het normaal maatschappelijk risico. Dit is anders als sprake is van 'boven normaal maatschappelijk risico'. In de praktijk is de drempelmethode een reguliere methode om te bepalen wanneer de schade het normaal ondernemersrisico overstijgt. Gaat het om een niet doorsnee situatie, dan mag de drempel niet worden gebruikt. In dat soort situaties is de kortingsmethode de aangewezen methode (zie verder: Drempels voor drempel).
2. Situatie
Eisers exploiteren sinds 2007 een restaurant met feestzaal en een escargotkwekerij, gelegen nabij de provinciale weg de N251. In de periode van 7 augustus 2012 tot 1 juli 2013 lijden eisers schade door het sluiten van de afslag en door reconstructiewerkzaamheden in de nabije omgeving van het restaurant. De provincie Zeeland heeft eisers niet vooraf geïnformeerd over de start van de werkzaamheden. Op 1 juli 2013 verzoeken eisers de provincie om nadeelcompensatie. De provincie legt de zaak ter advisering voor aan een deskundigencommissie. De deskundigencommissie is van oordeel dat sprake is van een normale maatschappelijke ontwikkeling. In dat verband wordt de provincie geadviseerd de schade te vergoeden met toepassing van de 15% drempel. Na de reactie van eisers op het conceptadvies verlaagt de deskundigencommissie het percentage van 15% naar 10%. Daarbij wordt aansloten bij het percentage dat de Afdeling heeft toegepast inzake het wegrestaurant De Wouwse Tol (ABRvS 28 mei 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1868). In het plotselinge karakter van de maatregel ziet de deskundigencommissie geen aanleiding af te zien van de drempel. Conform het definitieve advies vergoedt de provincie de schade van het restaurant met aftrek van 10% wegens het normaal maatschappelijk risico.
3. Bezwaar
In bezwaar voeren eisers onder verwijzing naar de Afdelingsuitspraak inzake de Hollandse Brug (ABRvS 5 juni 2013, ECLI:NL:RVS:2013:CA2051).
aan dat het niet passend is om in dit geval de drempelmethode te gebruiken. Het restaurant was zeer slecht bereikbaar en eisers zijn niet van tevoren geïnformeerd over de aanvang van het werk. De bezwaarschriftencommissie volgt het deskundigenoordeel dat geen sprake is van een normale situatie. Met name omdat restaurant niet volledig onbereikbaar is geweest. Wel adviseert de bezwaarschriftencommissie de provincie af te zien van een drempel over de maand augustus 2012, omdat in deze maand geen omleidingsborden aanwezig waren. De provincie beslist conform het advies van de bezwaarschriftencommissie en kent eisers een aanvullende vergoeding toe voor de maand augustus 2012.
4. Het normaal maatschappelijk risico volgens de rechtbank
De rechtbank ziet in hetgeen eisers hebben aangevoerd aanleiding om een eigen deskundige in te schakelen, de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (de StAB). Volgens de StAB is hier sprake van een uitzonderlijke situatie, namelijk een plotselinge afsluiting, waardoor eisers geen voorzorgsmaatregelen hebben kunnen treffen om de schade te beperken, in combinatie met het verloop en met name de lange duur van in totaal tien maanden. Gelet op deze buitengewone omstandigheden acht de StAB de drempelmethode niet passend. Opvallend is dat de provincie in reactie op het StAB advies blijft vasthouden aan haar eerder ingenomen standpunt dat het gaat om een normale maatschappelijke ontwikkeling. Dit kan echter niet worden gezegd van de plotselinge afsluiting in combinatie met de lange duur van de schadeperiode, aldus de rechtbank.
In navolging van het advies van de StAB bepaalt de rechtbank dat de drempel, gelet op de onderhavige uitzonderlijke situatie, in dit geval niet passend is. De provincie wordt opgedragen de schade te vergoeden met toepassing van een korting, een korting van 15% in de 1e periode en 25% in de 2e periode waarin het restaurant al beter bereikbaar was. Uiteindelijk krijgen eisers dubbel zoveel. Partijen zijn niet in hoger beroep gegaan. De uitspraak is onherroepelijk.
5. Meer informatie over het normaal maatschappelijk risico
Meer informatie over het normaal maatschappelijk risico vindt u in het digitale handboek nadeelcompensatie.